5、农村基础设施建设薄弱，公益事业亟待发展，农民抵御自然灾害能力较弱

　　黄山市乡镇农村道路、电信、防洪抗旱等方面的基础设施建设薄弱，公益事业亟待发展。这不仅仅影响农村社会的经济发展，而且影响农民的抗自然灾害能力。黄山市农民每年必面临洪水和干旱的自然灾害侵扰，由于防洪抗旱基础设施建设薄弱，导致农民主动抵御自然灾害能力较弱，常常处于被动侵袭状态。20005年2月18日，国家扶贫办指出，要提高贫困地区农民的抗自然灾害能力。黄山市乡镇农村基础设施亟待改善，因此，乡镇政府加大防洪抗旱等方面的资金投入，加强防洪抗旱等方面的基础设施建设，成了增强农民抵御自然灾害能力的关键。

　　6、农村社会和谐发展的相对性容易导致不可持续性发展

　　农村社会的和谐处于相对状态中，经济发展和谐了，生态又被破坏了，新的不和谐又产生了。我们在大力倡导发展农村经济的同时，要注意农村生态环境的保护，要坚持可持续发展的思想，以保持农村社会和谐的持续发展。

　　7、计划生育工作的新问题

　　①农村流动人口增加计生工作管理难度，计生成本提高。乡镇政府要求增加计生工作人员配备、加大计生资金投入。

　　农村“务工经济”的发展使得农村人口流动性很大，育龄人口大都在外务工，这大大增加了农村人口计生管理的难度，计生工作干部与计生成本都呈不足态势。

　　②“第二胎现象”回升。

　　有些农民致富后，“有钱了”，增强了被处罚的承受经济能力，计划生育的社会责任感减退，要求增生第二胎的欲望增强。

　　③人性化管理对计生工作提出了难度更大的新要求。

　　由于我国计划生育国策的长期不懈实行，政府每年在计生工作中投入了20%的精力，使得黄山市计生工作成效显著，农民一般都已经接受了计划生育的基本观念。但是，在现今的乡镇，计划生育工作又面临着难度更大的新要求：计生工作人性化。过去，由于特殊国情以及特定历史时期的需要，计生工作的硬性指标管理使得农民在二胎生完后就被“结扎”了。而新形势下，计生干部要从人性化角度尊重农民的人生权利，计生工作面临着难度更大的新要求。

　　④计生工作的深层次宣传困难。

　　在流动人口突出的当今农村，做好“人口、社会、环境三者可持续发展”的重要意义宣传工作，促使农民自觉落实计生政策尤为重要。因此，计生干部停留在传统的宣传方式、方法上工作已经不够了，要从国家法律等方面角度来进行宣传工作。

　　8、农民总体素质偏低

　　由于黄山市经济欠发达这一主要原因，农民总体素质偏低。他们对于农村的发展道路以及现行政策的认识理解不够，姿态较低。在经济致富发展中，出现无端地阻止发展、农民之间发生发展利益不均衡争端、眼前局部利益抵触长远高规格整体利益发展等一系列不利于经济发展的低姿态行为。致使政府和农民之间、农民相互之间的不和谐现象产生。

　　9、乡镇文化生活贫乏“老问题”延续，精神文化建设呈弱化趋势

　　乡镇政府服务职能，就全面而言，是要满足人们的物质生产和精神文化两方面的需求。农业税减免后，黄山市乡镇精神文化建设呈弱化趋势。受财力、人力等方面因素的影响，农村精神文化建设的很多问题都在这个过渡时期暴发出来：现在大部分乡镇的文化站都关闭了，农民的文化生活，除了享受短暂的“文化送下乡”之外，长期局限在电视屏幕上；甚至，有些偏僻乡镇的有线电视接收站也维持不下去了；广播站作用也只限于发通知……这些问题导致目前黄山市大部分乡镇的农民生活还只局限在“衣、食、住”上，文化生活单调贫乏，尤其是在偏僻乡镇，工薪阶层尚且是晚上无事可做，更不必说农民的单调生活了。单调的生活使得觉悟不高的农民群众在生产之余就沉溺于赌博之中，“六合彩”等非法具有赌博性质的彩票便在少数乡镇蔓延开来，乡镇农村精神文化生活亟待充实。

　　10、农村社会民主进程需要进一步推进

　　农业税减免后，政府服务职能转换到“发展经济为第一要务”的重心上来，这就要求干部要整顿工作作风，公平、公正地实行民主原则，真正有效地推动农村社会和谐局面的进程。

　　在干部工作作风转变的同时，还要健全民主制度建设。现在，有的偏远乡镇只有人大制度，而没有民主政协制度。

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