内容提要：辽宁省工业发展现状表明：计划经济体制下曾具有相对优势的辽宁工业，在开放条件和市场体制下不断受到冲击，工业产品竞争力下降，在全国的地位逐年下滑。本文在剖析振兴辽宁老工业基地的难点和重点问题基础上认为，经过多年努力，辽宁老工业基地经济结构调整取得了显著成效，但结构性矛盾依然突出。调整、改造任重道远；就业和再就业矛盾加剧，城市产业工人贫困化问题日益尖锐。为此，笔者提出了促进辽宁经济结构战略性调整、资源枯竭型城市经济转型、促进技术改造和产业升级、扩大就业和再就业的税收政策建议。

　　关键词： 辽宁老工业基地    结构调整    税收政策

　　一、辽宁省工业发展现状分析

　　辽宁省工业具有近百年的历史，是全国的重工业基地。辽宁老工业基地的产业布局是在计划经济时期形成的。在国家实施倾斜式工业化发展战略前提下，辽宁工业形成了以石油化工、冶金、机械、电子等为主体，涵盖工业行业40个大类、197个中类、607个小类的门类齐全的工业体系。作为老工业基地，辽宁工业占据全省国民经济的半壁江山，2003年全部工业增加值为2510.4亿元，占全省国内生产总值的41.8%.规模以上工业企业实现产品销售收入6213.3亿元；实现利税550.3亿元；实现利润235.4亿元。近年来，辽宁工业在各产业部门中占有绝对优势地位（见表1）。

资料来源：《辽宁省国民经济和社会发展统计公报》（1999～2003）。

　　近些年来，随着市场经济体制改革的进一步深入，以及经济全球化对我国的不断影响，辽宁工业面临着巨大的冲击与挑战，出现了一系列的问题，严重地影响了老工业基地的发展。主要表现在：

　　（一）辽宁工业在全国的地位（工业总产值在全国所占比重）排序逐年下滑，由1978年改革开放初期的第2位下降到2003年的第9位（见表2）。

表2       辽宁省工业总产值在全国所占比重变化情况

占全国比重 在全国位次 1978年 1998年 2003年 1978年 1998年 2003年 8.86% 5.61% 4.69% 第2位 第5位 第9位

资料来源：1978年、1998年数据来自《中国工业发展报告》，经济管理出版社2000年出版；2003年数据根据2003年《辽宁省国民经济和社会发展统计公报》数据计算而得。

　　（二）辽宁工业产品的市场占有率②

　　逐年下降，市场占有率从1995年的0.87%下降到2001年的0.84%（见表3）。

表3　　 各省市区工业品市场占有率（%）

年份 1995 2001 年份 1995 2001 年份 1995 2001 年份 1995 2001 北京 0.93 1.16 上海 1.11 1.30 湖北 1.10 0.88 云南 0.72 0.79 天津 1.10 1.14 江苏 1.37 1.31 湖南 0.99 0.76 西藏 0.36 0.30 河北 0.89 0.91 浙江 1.32 1.33 广东 1.13 1.31 陕西 0.75 0.64 山西 0.68 0.53 安徽 1.21 0.80 广西 0.96 0.72 甘肃 0.74 0.60 内蒙古 0.66 0.61 福建 1.13 1.05 海南 0.86 0.76 青海 0.59 0.48 辽宁 0.87 0.84 江西 1.00 0.69 重庆 ··· 0.76 宁夏 0.74 0.68 吉林 0.75 0.80 山东 1.05 1.19 四川 0.91 0.70 新疆 0.61 0.79 黑龙江 0.70 0.78 河南 0.96 0.82 贵州 0.63 0.57      

资料来源：南振兴《省际工业竞争力比较研究》，《经济管理研究》2004年第1期。

　　（三）辽宁工业竞争力优势逐渐减弱，工业竞争力优势系数由1995年的5.61降为4.89.而广东除1995年和1996年略低于江苏外，自1997年起一直居全国第一位，其工业竞争力优势系数从1995年的11.70提高到2001年的14.82（见表4）。

表4        各省市区工业竞争力优势系数（%）

年份 1995 2001 年份 1995 2001 年份 1995 2001 年份 1995 2001 北京 3.00 3.21 上海 7.65 7.70 湖北 3.90 3.25 云南 1.66 1.24 天津 3.27 3.18 江苏 11.85 12.00 湖南 2.53 1.81 西藏 0.01 0.02 河北 4.03 4.03 浙江 6.32 8.31 广东 11.70 14.82 陕西 1.44 1.38 山西 1.75 1.45 安徽 3.14 1.89 广西 1.71 1.10 甘肃 1.08 0.87 内蒙古 0.99 0.88 福建 2.78 2.98 海南 0.23 0.21 青海 0.23 0.21 辽宁 5.61 4.89 江西 1.49 1.04 重庆 ··· 1.15 宁夏 0.28 0.29 吉林 1.93 1.91 山东 8.32 9.70 四川 4.67 2.44 新疆 0.93 0.93 黑龙江 3.09 2.56 河南 4.18 3.89 贵州 0.74 0.69      

资料来源：南振兴《省际工业竞争力比较研究》，《经济管理研究》2004年第1期。

　　（四）从出口的角度看，辽宁省工业竞争力较差。一是辽宁省出口的增长速度慢于全国出口的增长速度，辽宁省的出口额从1990 年的56亿美元增加到2001年的111亿美元，增长了几乎1倍，年平均增长速度为6.41%；而同期全国的出口额则增长了4倍多，年平均增长率为14.15%.2001年在严峻的国际形势下，全国的出口额仍增长了6.8%，沿海省份中最快的是浙江省，增长了18.2%，而辽宁省只增长了2.4%.二是辽宁省出口产品中初级产品占相当大的比重，其附加值低，竞争力差（见表5）。辽宁省初级产品出口占总出口额的比重远高于广东、江苏、上海、浙江、福建、天津和山东，比全国平均水平还高出17个百分点。在辽宁省的工业制成品出口中，也还有相当一部分属于中间产品或原材料产品，如钢材、石蜡、纺织坯布、锌锭等。三是高附加值的产品出口还没有构成出口的主体，生产领域的成本高，没有价格优势。2001年辽宁省高新技术出口占总出口的比重是15.7%，低于全国17.8%的平均水平；机电产品出口曾在全国占有十分重要的地位，但是最近几年在全国占的比重有所下降，从1991年4.57%下降到2001年的3.4%.辽宁省主要出口商品换汇成本高于其他沿海省市，六大类出口商品平均换汇成本与福建持平，高于上海、江苏、浙江和山东。高换汇成本使辽宁省在国际市场上的价格竞争力处于劣势。

表5      2000 年辽宁省出口构成与全国及沿海省市的比较

项目 辽宁 全国 广东 江苏 上海 浙江 山东 福建 天津 初级产品 27.86 10.16 3.75 3.26 3.36 8.93 21.71 10.60 15.78 工业制成品 72.14 89.84 96.25 96.74 96.64 91.07 78.29 89.40 84.22

资料来源：《中国统计年鉴》相关数据。

　　（五）工业经济效益水平不高，一些主要经济指标与先进省市比还有较大的差距。2002年辽宁规模以上工业企业与“九五”末期的2000年相比，总资产贡献率（6.42%）提高了0.86个百分点，资产负债率（58.61%）下降了1.85个百分点，而成本费用利润率（3.31%）下降了1.06个百分点，流动资产周转率（1.43次）下降0.03次。与外省市比较，经济效益综合指数（105.27%）分别比黑龙江、上海、浙江、福建、广东、山东、江苏低26.5～95.7个百分点；总资产贡献率（6.42%）分别比黑龙江、浙江、山东、福建、上海、江苏低3.77～11.44个百分点；资本保值增值率（104.09%）分别比浙江、山东、福建、江苏、广东低6.14～15.77个百分点；成本费用利润率（3.31%）分别比黑龙江、上海、浙江、山东、福建低2.59～19.95个百分点。

　　二、振兴辽宁老工业基地的难点与重点

　　辽宁作为老工业基地虽然实施了“结构调整、外向牵动、科教兴省”三大战略，并采取了加大对国有企业的改革、改组、改制力度，建立和完善现代企业制度等措施，使工业经济的面貌发生了深刻变化，但多年积累的深层次矛盾并未得到根本解决，按照市场经济的要求，如何走新型工业化道路，振兴辽宁老工业基地，尚有许多亟待解决的困难和问题。

　　（一）经济结构矛盾依然突出

　　辽宁老工业基地的经济结构经过多年调整虽然取得了显著成效，但结构性矛盾仍然没有从根本上消除。

　　1.工业所占比重虽高，但多以传统产业为主，轻重工业比例失调。重工业、传统产业比重大；全省目前采掘业、原材料工业和加工工业之比为10.3：50：39.7，轻重工业之比为21.9：78.1.

　　2.国有经济比重大，非国有经济发展不足。目前，全省工业国有经济比重高达70%以上。与此同时，非国有经济比重过低，具有较强竞争力的民营企业则更少，经济缺乏活力。2001年，辽宁工业全员劳动生产率比全国平均水平低近10个百分点。全省年销售收入超过50亿元的企业仅有13户，全国500强企业也仅占18户。2002年辽宁规模以上工业总资产达到8818.23亿元，比“九五”末期的2000年增加了1047亿元。但是由于历史积累的深层次矛盾，不良资产仍占有一定的比例，特别是地方国有企业更加困难。2002年地方国有及国有控股企业总资产3497亿元，总负债2331亿元；其中资不抵债的企业308家，总资产199.29亿元，负债269.82亿元，平均负债率135.39%.

　　（二）调整、改造任重道远

　　1.资源型产业已进入衰退期，资源枯竭城市发展接续产业任务艰巨，可持续发展面临严峻挑战。辽宁等老工业基地存在不少衰退产业和企业。一些依赖自然资源的产业和企业，面临自然资源枯竭的严峻局面，一些丧失竞争力的企业面临被淘汰退出市场的困境。随着近年来煤炭、有色金属等矿产资源日渐减少，许多老工业城市原先的经济优势逐步丧失。由于资源的约束和多年的过度开采，辽宁省的人均资源占有率不断下降，已很难支撑经济的高速增长，人口生存的空间和经济发展的空间也越来越小。目前，辽宁已探明一次性能源储量人均能源占有量161吨，为全国人均的1/4.矿产资源原来在全国排第一位，现已开始逐渐萎缩，8个大中型国有矿山已关闭了7个。抚顺矿务局由于煤炭资源已近枯竭及“保城限采”政策的执行，年原煤产量已由过去1000多万吨减少到目前的600万吨左右，所剩两矿分别仅能维持开采到2016年和2025年。全省每年缺水约5亿立方米，有30个城市缺水，其中严重缺水的城市11个。能源、水资源、矿产资源短缺的状况已经开始影响辽宁经济发展，已经开始制约重工业特别是原材料工业的扩张，使许多产业成本上升，不具有可持续发展的竞争优势。伴随工业化进程的加快，特别是农村的工业化发展，生态破坏和环境污染同时爆发，生存环境不断恶化。近年来，虽不断加大环境治理力度，取得了一定成效，但受财力所限，治理任务仍很艰巨。同时，由于地方财政普遍比较困难，城市基础设施条件落后，企业经营困难，一些地方获取金融进一步支持的难度很大。这

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