在流转税方面，要建立以增值税为主、消费税为辅加关税的流转税结构，逐步扩大增值税的征税范围，改变增值税与营业税并列、征税范围交叉、重复征税的状态。改生产型增值税为消费型增值税（基于我国有很多企业为职工提供消费性资产的现实，消费型增值税应剔除消费性资产的抵扣），降低增值税所占份额，增值税损失的份额由所得税和开征的新税填补。尽力避免流转税的税收减免优惠，特别是增值税的税收减免优惠，以稳定收入和形成增值税的内控机制。基本要求应达到：增值税税制保持稳定，消费税适时调整，关税与国际惯例相适应。

　　在所得税方面，要统一内外资企业所得税，并改为法人所得税，与个人所得税并列，以明确界定纳税人、规范两税税基、消除重复征税。法人所得税税基确认应强化税法原则，保证税基不受侵蚀，但税基的确认应符合市场经营的规律，特别是计税成本的确认应充分体现纳税人的补偿要求，计税工资标准、费用列支方式等规定也要改变。适度降低法人所得税税率，考虑到世界其他国家的负担水平，我国所得税税率一般确定在25%左右为宜，以利于刺激和扩大投资。完善个人所得税税制，实行综合（经常性收入）与分类（非经常性收入）相结合的税制，提高扣除标准（以1500元左右为宜），简化税率结构，加强对个人所得税的征管。

　　在新税种设置方面，为保证税制结构的完整性，有必要开征一些新税种。现阶段应规范土地课税制度；开征社会保障税、遗产税和赠与税；燃油税应尽快运行；扩展资源税，尽快整体性地构建资源、环保、污染税制。

　　在税权划分方面，除了必须适应税收运行机制外，还应适应我国的基本国情。分税制财政体制可借鉴日本的适度分权型，在保持各级财力基本格局的基础上，应将所得税的主要收入归入中央，使中央税收收入在全国税收收入中占有较大比重，以提高中央政府的宏观调控、均衡地区差别的能力。同时，可将流转税中税源难以控制的税种划归地方。在颁行了税收基本法后，地方税种的立法权可适度下放。规范政府收入形式，消除制度外收费行为，中央政府应通过规范的转移支付，使地方政府有财力提供必需的公共品。

　　在税收优惠政策方面，必须进一步清理并使之规范。基于我国现实的社会经济状况，地区性、外资性、行业性税收政策优惠都还有存在的必要，不可能在短期内完全清除。但必须尽可能降低、弱化它们对资源配置的扭曲效应，并逐渐缩小实施范围（如以高新技术产业为限）。应逐步使税收优惠政策特别是所得税的税收优惠政策内化到税制中，以建立规范的税式支出制度，保护所得税税基。通过所得税主体税种地位的显现，初步形成税收“内在稳定器”，强化税收的内在调控功能。

　　参考文献

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　　（2）高培勇《税收的宏观视野》，《税务研究》 2002年第2、3期。

　　（3）阎 坤、王进杰《最新税制改革理论研究》，《税务研究》2002年第1期。

　　（4）赵景华、岳树民《2001年全国税收理论研讨会观点综述》，《税务研究》2002年 第1期。

　　（5）中国税务学会“税制改革课题组”《关于深化税制改革的研究报告》，《1999年全 国税收理论研讨会文集》，中国税务出版 社2000年6月。

　　（6）高 莉《优化税制结构的思考》，《1999年全国税收理论研讨会文集》，中国税务出 版社2000年6月。

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